中共永春縣委 永春縣人民政府關(guān)于進一步鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的若干意見

永委〔2011〕165號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各有關(guān)單位及省、市駐永機構(gòu)，各企業(yè)：
    為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和《中共泉州市委、泉州市人民政府關(guān)于進一步鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的若干意見》，進一步營造激勵企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境，充分調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和主動性，加快建設(shè)“現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)”、“綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣”，特制定本意見。
 
一、指導思想與總體目標
 
　　1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握中央支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)先行先試的難得歷史機遇，深入實施“科教興縣”戰(zhàn)略和“人才強縣”戰(zhàn)略，建立健全激勵創(chuàng)新體制機制，完善科技創(chuàng)新支撐體系，培育壯大創(chuàng)新人才隊伍，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型社會，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣，推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力保障。
 
    2.總體目標。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型社會和綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣，經(jīng)過不懈努力，到2015年力爭實現(xiàn)以下目標：
 
    ——科技投入大幅提升。建立多元化、多渠道的科技投入體系，財政科技支出比重逐年提高，2011年起全縣財政科技投入占財政一般預算支出比重達1.5%以上;全社會研究開發(fā)投入大幅增長,力爭2015年全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到全市平均水平。
 
    ——創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。到2015年，引進3~5名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建成2~3個產(chǎn)業(yè)人才高地，培育3~5名科技領(lǐng)軍人才。
 
    ——企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位更加突出。到2015年，全縣擁有創(chuàng)新型企業(yè)5個，培育高新技術(shù)企業(yè)8個以上，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟3個，組建市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心5個，企業(yè)成為研究開發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。
 
    ——創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡(luò)更加完善。技術(shù)研發(fā)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新服務(wù)、科技資源共享四大科技創(chuàng)新平臺體系基本健全，形成以創(chuàng)新型企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，“產(chǎn)、學、研、用”緊密協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
 
    ——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上。到2015年，實施科技項目400項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重達18%以上。
 
    ——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力顯著提升。專利申請量、授權(quán)量年均增長10%以上，其中發(fā)明專利申請量年均增長15%以上。培育知識產(chǎn)權(quán)試點示范單位和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)15家以上。
 
二、推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)
 
    3.積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。加強對企業(yè)創(chuàng)新的引導，集成科技政策、平臺、人才、項目等資源，大力培育國家、省、市級創(chuàng)新型企業(yè)。對獲得“國家創(chuàng)新型企業(yè)”、“福建省創(chuàng)新型企業(yè)”、“泉州市創(chuàng)新型企業(yè)”稱號的企業(yè)，分別給予100萬元、30萬元、10萬元獎勵。對獲得高新技術(shù)企業(yè)資格認定的企業(yè)，一次性給予10萬元獎勵。大力培育科技型中小企業(yè)，允許以專有技術(shù)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作為自辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價出資，最高可達企業(yè)注冊資本（金）的70％。
 
    4.強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮科技計劃對企業(yè)自主創(chuàng)新的導向作用，引導企業(yè)加大科技投入，促使企業(yè)真正成為科技投入主體、科技研發(fā)主體和承接科技資源主體。對納入國家科技計劃、省級科技重大專項和市級科技重大項目計劃的企業(yè)研發(fā)項目，縣級財政分別按項目下達經(jīng)費的30%、20%、15%配套專用資金。
 
    5.加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力，提高企業(yè)對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力，提高企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化能力。鼓勵企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心自愿有償對外開放，增強創(chuàng)新技術(shù)的外溢效應(yīng)。對經(jīng)認定的*********、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，分別給予100萬元、30萬元、10萬元的資金補助。大力支持創(chuàng)新型企業(yè)或重點企業(yè)（行業(yè)）的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，對引入填補國家、福建省、泉州市空白，具有國內(nèi)或行業(yè)先進技術(shù)水平的新產(chǎn)品、新技術(shù)進行轉(zhuǎn)化的企業(yè)，一次性給予50萬元、30萬元、10萬元獎勵。
 
    6.推進產(chǎn)學研合作。實施科技人員服務(wù)企業(yè)專項，充分利用“6·18”成果，積極搭建“產(chǎn)學研”合作平臺。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所在項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓等方面的合作，支持建立以科技型龍頭企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同創(chuàng)建重點實驗室、研究所等創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合實施行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。對企業(yè)新設(shè)立的博士后科研工作站，一次性給予50萬元資助。對企業(yè)建立省級博士后創(chuàng)新實踐基地，一次性給予30萬元資助。鼓勵企業(yè)設(shè)立院士工作站，并按市級補助資金50%給予配套。
 
    7.加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組織實施一批市場競爭力強、發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)大、支撐產(chǎn)業(yè)升級作用顯著的重大科技項目。落實鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品鑒定的獎勵政策，對產(chǎn)品技術(shù)水平達到國際水平、國內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進的企業(yè)，分別給予相應(yīng)獎勵；對獲得省級優(yōu)秀新產(chǎn)品特等獎、一等獎、二等獎、三等獎的研制單位，縣政府分別給予50萬元、20萬元、10萬元、5萬元獎勵，獎金主要用于支持研制單位繼續(xù)開發(fā)新產(chǎn)品，研制單位必須提取不低于15％的獎金用來獎勵新產(chǎn)品主要研發(fā)人員。
 
    8.建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。對本縣企業(yè)生產(chǎn)的符合政府采購技術(shù)標準和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，推薦納入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實行政府首購。
 
三、加強創(chuàng)新載體平臺建設(shè)
 
    9.加快永春生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力支持高等院校、科研院所和科技型企業(yè)進入園區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，聚集創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新要素，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。
 
    10.加快高新產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)。加快建設(shè)永春生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化公共服務(wù)平臺，建立永春生產(chǎn)力促進中心，完善服務(wù)功能，加快構(gòu)建市場化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。建設(shè)面向企業(yè)的公共研發(fā)與檢測服務(wù)平臺，以高等院校和科研院所為依托，提高承接重大科研攻關(guān)項目的能力。繼續(xù)做好博士后工作站申報建設(shè)工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭建設(shè)行業(yè)研發(fā)與檢測中心。
 
    11.加快企業(yè)信息化建設(shè)。實施企業(yè)信息化示范工程，大力應(yīng)用信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化與制造業(yè)融合發(fā)展。財政科技經(jīng)費優(yōu)先支持工業(yè)設(shè)計和企業(yè)信息化服務(wù)機構(gòu)的研發(fā)項目。
 
四、拓寬資金來源渠道
 
　　12.加大財政科技投入。財政要把各項鼓勵創(chuàng)新專項經(jīng)費列入年度財政預算，不斷加大對科技創(chuàng)新的投入力度，切實做到財政每年科技投入增長速度高于經(jīng)常性財政收入的增長速度，確保財政科技投入逐年穩(wěn)步增長。要加大對科技型中小企業(yè)的科技投入力度，大力鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。
 
　　13.加強對企業(yè)創(chuàng)新的金融支持。大力鼓勵各類金融機構(gòu)加大對創(chuàng)新型企業(yè)的信貸支持力度，特別要為納入國家和省、市立項的高新技術(shù)項目積極提供信貸支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
 
　　14.拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資。適時設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導專項資金，積極引導各類資本投向高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資渠道，大力吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)來永投資。激勵民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)水平。
 
　　15.建立多層次融資市場。落實縣政府鼓勵支持企業(yè)改制上市的政策，大力支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板及境外上市。
 
五、落實稅收激勵政策
 
　　16.落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。全面落實促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅稅前抵扣力度，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本150％攤銷。允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。
 
　　17.支持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的發(fā)展。符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
 
　　18.鼓勵社會資金支持創(chuàng)新活動。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級人民政府及其部門，向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新基金的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
 
六、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)
 
　　19.建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作體系。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系，全面提升知識產(chǎn)權(quán)工作水平。以知識產(chǎn)權(quán)保護為核心，建立健全以專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)工作體系。加強行政執(zhí)法隊伍與執(zhí)法能力建設(shè)，暢通知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴渠道，建立知識產(chǎn)權(quán)預警和法律援助體系，推進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。支持開展行業(yè)自律與維權(quán)行動。
 
　　20.積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。推進以企業(yè)為主體的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的整體水平。設(shè)立縣知識產(chǎn)權(quán)專項資金，加大對發(fā)明專利和國外專利申請的獎勵力度，對符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場前景好、技術(shù)含量高的專利技術(shù)的實施與產(chǎn)業(yè)化以項目立項的方式給予資金扶持。對列入國家、省、市專利（知識產(chǎn)權(quán)）試點單位，縣級財政分別給予5萬元、3萬元、1萬元獎勵；對獲得發(fā)明專利、實用新型專利授權(quán)，并進行轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的專利權(quán)人，分別給予2萬元、0.3萬元獎勵；對列入國家、省、市專利（知識產(chǎn)權(quán)）示范創(chuàng)建單位，專利（知識產(chǎn)權(quán)）工作成效顯著的或列入專利（知識產(chǎn)權(quán)）示范單位、市知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程的企業(yè)，分別給予相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)工作資金補助。
 
　　21.積極實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂工作。對國際標準第一起草單位或企業(yè)標準直接提升為國際標準的企業(yè)，一次性給予30萬元獎勵；對參與制修訂國際標準的單位、國家標準制修訂主導單位（含第一起草單位），分別一次性給予10萬元專項補助；對國家行業(yè)標準、地方標準制修訂主導單位（含第一起草單位），分別一次性給予5萬元、3萬元的專項補助。
 
　　22.積極實施品牌質(zhì)量戰(zhàn)略。整合相關(guān)財政專項資金，加大財政對品牌培育和保護的支持力度。對獲得中國馳名商標（行政認定）或中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元；對獲得司法認定的中國馳名商標的企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元；對獲得省著名商標或省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予一次性獎勵8萬元；對獲得市知名商標的企業(yè)，給予一次性獎勵2萬元；對獲得馬德里商標國際注冊的，每件給予一次性獎勵2萬元；對獲得福建省質(zhì)量獎、泉州市質(zhì)量獎的企業(yè)，分別給予一次性獎勵5萬元、3萬元；對獲得國家、省測量管理體系認證的企業(yè)，分別給予一次性獎勵2萬元、1萬元；對通過ISO14000環(huán)境管理體系認證、ISO18000職業(yè)健康安全管理體系認證、HACCP食品安全管理體系認證的企業(yè)，分別給予一次性獎勵2萬元。
 
　　23.積極實施商標戰(zhàn)略。對獲得馳（著、知）名商標的企業(yè)要在土地、電力、用水等資源要素保障方面給予傾斜，在技術(shù)改造、技術(shù)引進、科研立項、財政貼息等方面優(yōu)先扶持。政府每年要安排一定資金支持工商部門加強商標權(quán)保護。外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、檢驗檢疫等部門對馳（著、知）名商標的出口企業(yè)在進出口業(yè)務(wù)方面要加強服務(wù)，提供便利條件。
 
七、加強人才隊伍建設(shè)
 
　　24.大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大項目建設(shè)，依托我縣企業(yè)、園區(qū)、科研機構(gòu)和其他事業(yè)單位，重點引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的高層次人才。對符合《福建省引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才暫行辦法》、《泉州市引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才若干規(guī)定》條件的，積極推薦作為省、市引進人才，享受省、市有關(guān)政策待遇，并享受永春縣“引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才”有關(guān)政策待遇。
 
　　25.加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。依托我縣具有明顯優(yōu)勢的龍頭骨干企業(yè)及各類具有產(chǎn)學研優(yōu)勢的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新平臺，打造產(chǎn)業(yè)人才高地，培養(yǎng)創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)作用顯著、在國內(nèi)外有較大影響力和較強競爭力的領(lǐng)軍人才，享受永春縣“產(chǎn)業(yè)人才高地和領(lǐng)軍人才隊伍”有關(guān)政策待遇。
 
　　26.加強創(chuàng)新人才培訓工作。鼓勵各類培訓機構(gòu)參與創(chuàng)新人才培訓，對培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才的培訓費用，由政府、企業(yè)（單位）、培訓對象共同承擔。縣財政每年安排企業(yè)人才培訓專項資金50萬元，作為重點企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技能人才培訓及青年創(chuàng)業(yè)培訓工作專項補助資金。支持企業(yè)培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才，引導企業(yè)為人才繼續(xù)教育創(chuàng)造必要條件。鼓勵企業(yè)與高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學校合作建立學生實習、見習、實訓基地。
 
八、進一步優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境
 
　　27.加強組織領(lǐng)導。各級各部門要高度重視企業(yè)自主創(chuàng)新工作，強化創(chuàng)新意識、責任意識，切實把推動企業(yè)自主創(chuàng)新擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導，做到主要領(lǐng)導親自抓。要充分發(fā)揮縣科技工作領(lǐng)導小組的職能作用，認真做好規(guī)劃指導和組織協(xié)調(diào)工作。要建立由縣直相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，及時研究解決有關(guān)重大問題，確保鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施落到實處。
 
　　28.落實自主創(chuàng)新責任。進一步建立健全科技進步與推進企業(yè)創(chuàng)新目標責任制，明確各級各部門的目標任務(wù)，建立健全考核體系和獎懲機制，加強檢查督促，切實落實各級各部門推動企業(yè)自主創(chuàng)新的責任。建立企業(yè)自主創(chuàng)新倒逼機制，研究開發(fā)投入占銷售收入的比重少于3%的企業(yè)，不得參與各級創(chuàng)新型企業(yè)評選；研究開發(fā)投入占銷售收入的比重少于2%的企業(yè)，不得作為縣“提檔升級重點企業(yè)”后備企業(yè)。
 
　　29.提高科學技術(shù)獎獎勵標準。對獲得永春縣科學技術(shù)特別貢獻獎、科學技術(shù)創(chuàng)業(yè)獎的單位，分別給予10萬元、5萬元的獎勵；對獲得永春縣科學技術(shù)進步獎一等獎、二等獎、三等獎的項目，分別給予4萬元、2萬元、1萬元的獎勵。
 
　　30.大力營造自主創(chuàng)新氛圍。要深入宣傳推進企業(yè)自主創(chuàng)新的重大意義，廣泛推介我縣鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施，持續(xù)組織企業(yè)參加省、市企業(yè)創(chuàng)新大賽，大力表彰創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型人才，充分調(diào)動全社會支持、參與創(chuàng)新的積極性和主動性，******限度地凝聚自主創(chuàng)新的力量。要積極培育創(chuàng)新文化，廣泛開展科技人員學術(shù)交流、青少年發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)工人技能競賽等創(chuàng)新實踐活動，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
 
　　31.本意見自公布之日起執(zhí)行，此前我縣出臺的其他規(guī)范性文件的相關(guān)條款若與本意見不一致的，按本意見的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本意見由永春縣科學技術(shù)局負責解釋。
 
                 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  中共永春縣委
 
                　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   永春縣人民政府
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　      　2011年8月1日

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